我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作。習(xí)近平總書記指出,“全球數(shù)字經(jīng)濟是開放和緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道”,要“積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作”“開展雙多邊數(shù)字治理合作”。近年來,世界主要發(fā)達國家紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、出臺相關(guān)激勵政策,全球數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家綜合實力的重要體現(xiàn),成為構(gòu)筑全球數(shù)字競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。圍繞數(shù)字經(jīng)濟開展雙多邊國際合作、加快發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟,既是促進我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢推進高水平對外開放的客觀需要。
一、發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義
數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局。外向型數(shù)字經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分,發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟是做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措。從人類社會發(fā)展歷程、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、全球數(shù)字競爭格局等角度看,大力發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟勢在必行。
(一)從時代背景看,外向型數(shù)字經(jīng)濟是應(yīng)對全球數(shù)字化浪潮的必然選擇
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài),成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重構(gòu)全球競爭格局的重要驅(qū)動力。隨著數(shù)字全球化加速演進,各國之間數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密,數(shù)字技術(shù)交流、對外數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),外向型數(shù)字經(jīng)濟成為時代發(fā)展的必然要求。我國作為數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用創(chuàng)新最為集中的經(jīng)濟體,已成為全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的策源地,加快構(gòu)建高質(zhì)量的外向型數(shù)字經(jīng)濟體系,是把握數(shù)字全球化歷史機遇的戰(zhàn)略選擇。
(二)從發(fā)展趨勢看,外向型數(shù)字經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟縱深推進的必經(jīng)階段
數(shù)據(jù)的高流動性、高滲透性決定了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟具有外向型的基本特征。做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,不僅體現(xiàn)在本國之內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的顯著增強,也體現(xiàn)在全球范圍內(nèi)數(shù)字化影響力不斷提升,體現(xiàn)在積極參與全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程、賦能全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟,可以在全球范圍內(nèi)合理高效配置生產(chǎn)資源,進一步推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟跨界發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵之策,有助于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
(三)從全球競爭看,外向型數(shù)字經(jīng)濟是重構(gòu)國際數(shù)字治理體系的必備要素
只有積極參與全球數(shù)字治理進程與規(guī)則制度建設(shè),才能更好地推動構(gòu)建公平公正的全球數(shù)字治理新秩序。通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛合作,有助于構(gòu)建共商、共建、共享的國際合作制度和高效運轉(zhuǎn)平臺。通過積極分享先進數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新經(jīng)驗,提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,有助于增強合作伙伴數(shù)字創(chuàng)新能力,擴大國際合作“朋友圈”,共同構(gòu)建繁榮發(fā)展的全球數(shù)字命運共同體。通過參與全球數(shù)字治理活動,不斷提升在全球數(shù)字規(guī)則框架中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),有助于推動全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、構(gòu)筑全球競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展制高點。
二、國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展為加快推動外向型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
外向型數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字全球化背景下,以國際市場需求為導(dǎo)向,以數(shù)據(jù)資源為核心要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以數(shù)字化技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為動力,促進全球數(shù)據(jù)要素合理配置和國際分工,實現(xiàn)更廣泛經(jīng)濟合作與發(fā)展的開放互聯(lián)、高效綠色的新經(jīng)濟形態(tài)。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟體量不斷增大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、競爭力不斷增強,為大力發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有利條件。
(一)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階,內(nèi)在動力、內(nèi)生能力顯著增強
我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆幽軓妱?,?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元,11年間擴張了3.8倍,規(guī)模體量僅次于美國。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先,已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò),全國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支持IPv6,光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)能力顯著增強,千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形成覆蓋超5億戶家庭的能力,算力總規(guī)模位居全球第二、超230EFLOPS。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進,工業(yè)和服務(wù)數(shù)字化水平大幅提升,數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,代表全球智能制造和數(shù)字化領(lǐng)先水平的“燈塔工廠”數(shù)量世界第一。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得顯著進展,人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)異軍突起,數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力持續(xù)增強,新業(yè)態(tài)新模式日新月異,數(shù)據(jù)要素活力競相迸發(fā)。
(二)數(shù)字經(jīng)濟國際合作進入新階段,合作機制、合作基礎(chǔ)日益牢固
政策協(xié)同方面,《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》等文件印發(fā)實施,推動構(gòu)建了高水平的對外開放國際合作環(huán)境,通過與14個國家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》,進一步深化了我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作。數(shù)字貿(mào)易方面,截至2023年,我國數(shù)字服務(wù)進出口總值達3666億美元,同比增長3.5%,跨境電商進出口總額2.38萬億元,增長15.6%,保持旺盛發(fā)展勢頭。合作平臺方面,我國成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、世界5G大會、世界人工智能大會等具有全球影響力的重要會議,積極搭建數(shù)字領(lǐng)域國際開放合作平臺,推動數(shù)字企業(yè)國際合作水平邁上新臺階?;A(chǔ)設(shè)施方面,截至2023年底,我國建設(shè)了超190套跨境陸纜系統(tǒng),為全球合作伙伴建設(shè)5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計算中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)字支付系統(tǒng)在“一帶一路”國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,極大提升了國際貿(mào)易支付便捷度。
三、多措并舉發(fā)展外向型數(shù)字經(jīng)濟
當(dāng)前,我國外向型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展較慢、數(shù)字經(jīng)濟治理體系仍需完善、國際話語權(quán)有待提升等問題,應(yīng)堅持“以內(nèi)促外、內(nèi)外協(xié)同”原則,圍繞國際規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、交流合作等方面,先立后破、找準(zhǔn)突破點,打造立足中國、聯(lián)通世界的數(shù)字經(jīng)濟國際合作新模式,以外向型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,讓數(shù)字紅利真正惠及世界各國人民。
(一)積極參與國際規(guī)則制定
開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟國際合作,進一步加強數(shù)字經(jīng)濟政策領(lǐng)域的交流對話,積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定,深入實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》,加快構(gòu)建國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程,推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)空間、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究制定。以對德合作為突破點,積極推動落實《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》,發(fā)揮“中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流”對話機制、中歐數(shù)據(jù)跨境流動交流機制的重要作用,促進中德以及中歐在數(shù)據(jù)政策、法律法規(guī)等方面的務(wù)實對話和信息交流,同時充分發(fā)揮示范帶動作用,不斷深化與歐盟成員國及其他國家和地區(qū)的數(shù)字互信機制。
(二)加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施出海
依托已建設(shè)的跨境陸纜和國際海纜,助力提升全球數(shù)字互聯(lián)互通水平和數(shù)字化建設(shè)能力。鼓勵我國企業(yè)搶抓海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場機遇,投資建設(shè)高品質(zhì)傳輸網(wǎng)絡(luò)、高效率算力調(diào)度等基礎(chǔ)設(shè)施,依托“東數(shù)西算”工程、全國一體化算力網(wǎng)建設(shè),積極推動面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進全球算力設(shè)施互聯(lián)互通,為全球提供高效便捷算力服務(wù)。積極開展跨境算力貿(mào)易合作,面向中亞、西亞、中東以及南亞、東南亞等地提供普惠易用算力供給服務(wù),為跨行業(yè)跨地域數(shù)據(jù)要素共享流通、開發(fā)利用提供算力支撐。以云計算及移動支付、電子錢包等為切入點,積極推進數(shù)字服務(wù)出海,為合作伙伴國家搭建安全高效的數(shù)字化服務(wù)設(shè)施。
(三)提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力
以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域優(yōu)勢資源開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān),提升集成電路、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等發(fā)展水平,推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等融合創(chuàng)新,增強全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域競爭力。促進隱私計算、區(qū)塊鏈以及數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)共享交流,借鑒歐盟數(shù)據(jù)空間“數(shù)據(jù)連接器”技術(shù)、“雙認(rèn)證”模式、“多主體、分角色”發(fā)展生態(tài),進一步深化可信數(shù)據(jù)空間國際合作。加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的技術(shù)合作與創(chuàng)新應(yīng)用,培育一批具有核心競爭力的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè),加快打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
(四)開展數(shù)據(jù)跨境項目試點
支持上海、重慶、深圳、海南等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)港開展跨境數(shù)據(jù)流動試點,依據(jù)雙邊和多邊數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)探索數(shù)據(jù)出境分級分類管理,結(jié)合實際場景擬定低風(fēng)險數(shù)據(jù)出境目錄,構(gòu)建完善以分類分級為基礎(chǔ)、負(fù)面清單為主導(dǎo)、一般數(shù)據(jù)清單為補充的數(shù)據(jù)跨境流動便利化機制,優(yōu)先支持工業(yè)、金融、汽車、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)或場景數(shù)據(jù)高效跨境流動。建立基于信用管理的數(shù)據(jù)跨境企業(yè)“白名單”制度,將具有較強合規(guī)能力的大型數(shù)字企業(yè)、制造企業(yè)及公共數(shù)據(jù)平臺等優(yōu)先納入“白名單”,促進數(shù)據(jù)跨境便捷化。探索發(fā)展離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),大力發(fā)展境外數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
(五)完善對外交流合作機制
培育壯大一批新型對外交流合作組織,依托數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家級事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等,加強與國際數(shù)字化協(xié)會組織的深度合作,建立常態(tài)化合作機制,探索組建數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家級對外合作機構(gòu)。積極推動中小企業(yè)加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域交流合作,定期或不定期舉辦中小企業(yè)對話活動,搭建中小企業(yè)信息交流和經(jīng)驗分享平臺,為中小企業(yè)知曉政策制度、獲取優(yōu)質(zhì)資源、降低經(jīng)營成本提供便利,持續(xù)提高中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際貿(mào)易和對外投資機會。不斷深化拓展“絲路電商”伙伴關(guān)系,促進“絲路電商”研修交流,推動“絲路電商”區(qū)域合作,支持平臺企業(yè)“走出去”拓展國際市場,為全球用戶提供高質(zhì)量的數(shù)字服務(wù)。
政策指導(dǎo):發(fā)改委、商務(wù)部、民政部、國資委
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